Фокусуючи увагу до проблем реалізації прав ВПО в Україні, під час представлення Аналітичного звіту “Законодавче врегулювання і практика реалізації прав внутрішньо переміщених осіб”, адвокат, член Ради Комітету НААУ з питань взаємодії з громадянським суспільством Руслана Слободянюк визначила наступні групи причин:
- недостатнє нормативно-законодавче забезпечення прав вимушених переселенців;
- проблеми організаційно-інституційного характеру (наявні риси бюрократизму, формалізму надання підтримки ВПО і неготовність кадрового складу до роботи з ними);
- недостатнє фінансування програм та заходів для підтримки та захисту ВПО, а також відсутність чіткої координації такої підтримки.
Водночас відзначено, що деякі з цих проблем вже вирішуються і нерідко вони є відмінними для різних регіонів України.
Проблеми у забезпеченні прав ВПО включають:
1) недосконалість процедури взяття внутрішньо переміщених осіб на облік;
2) ненадання житлового приміщення;
3) відмови у працевлаштуванні;
4) відмови банківських установ у наданні банківських послуг (зокрема що стосується реструктуризації споживчих кредитів);
5) виникнення проблем і перешкод в отриманні пенсій та соціальних виплат;
6) проблеми доступу до правосуддя.
Руслана Слободянюк запропонувала наступні шляхи вирішення існуючих проблем щодо взяття ВПО на облік, а саме:
- оскарження неправомірної відмови у видачі довідки ВПО в адміністративному та судовому порядку;
- встановлення відповідальності за подання завідомо недостовірних відомостей для отримання довідки ВПО чи приховування факту повернення до покинутого місця постійного проживання (штрафи, що зараз встановлені законодавством, є дуже незначними);
- чітке визначення переліку документів, що мають бути надані особою для взяття на облік ВПО;
- встановлення контролю за додержанням вимог законодавства органами, уповноваженими здійснювати функцію обліку ВПО;
- організація та проведення на постійній основі, за сприяння Міністерства соціальної політики України, навчань та підвищення кваліфікації працівників органів, які здійснюють взяття на облік ВПО;
- залучення громадських організацій та органів системи БПД до здійснення правопросвітницьких заходів з метою інформування населення;
- з метою уникнення неоднозначного тлумачення положень Постанови КМУ від 16.04.2022 р. № 457 “Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України” - надання чітких роз’яснень щодо вирішення питань вказаної категорії осіб у “прирівненні” їх до ВПО, відомості про яких включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Одна з розглянутих проблем ВПО стосується погашення заборгованості за споживчими кредитами. Важливим є Закон України Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо підтримки позичальників, майно яких було знищено або зазнало пошкоджень внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України № 2823-IX від 1.12.2022 року щодо захисту позичальників, які взяли кредит для придбання автомобіля або житлового нерухомого майна до початку повномасштабного вторгнення.
В системному аналізі норм Закону адвокат звернула увагу на те, що на практиці можуть виникати проблеми, коли особа з об'єктивних причин не зможе надати документи, що підтверджують її неплатоспроможність або факт знищення майна, бо в Законі чітко не визначено перелік таких документів, також не вказано, де саме їх можна отримати. Так, акт про пошкодження житла може видати обласна військова адміністрація або спеціально створена комісія при умові, що на території, де таке майно знаходиться, не ведуться активні бойові дії, отже для осіб, чиє майно перебуває на лініях фронту, отримати такі документи майже нереально.
На думку доповідачки, вказаний Закон варто було доопрацювати, вказавши чіткий та вичерпний перелік документів, якими підтверджується факт знищення майна та порядок їх отримання.
Розглядаючи проблему працевлаштування ВПО, Руслана Слободянюк зупинилася на визначенні причин безробіття, такі як:
- реорганізація чи ліквідація виробництва і, як наслідок, скорочення штатів,
- вивільнення працівників чи звільнення за власним бажанням,
- звільнення у зв'язку з закінченням строку контракту,
- невідповідність між потребами ринку праці та планами молоді тощо.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» ВПО мають право:
- на спрощений порядок надання статусу безробітного;
- виплату допомоги по безробіттю без надання документів про страховий стаж та заробіток, що був за останнім місцем роботи;
- спрощену процедуру реєстрація ФОП та припинення самозайнятості.
Водночас доповідачка зауважила, що ВПО не завжди можуть ефективно реалізувати своє право на працю, гарантоване Конституцією України, на новому місці, і окреслила існуючі проблеми.
Доповідачка окреслила проблеми доступу ВПО до правосуддя в умовах війни, з поміж яких фактори, які перешкоджають безперебійній роботі судів:
- часті повітряні тривоги під загрозою ракетних атак та періодичні перебої в електропостачанні, мобілізація громадян, що перешкоджають здійснювати розподіл справ, проводити та фіксувати судові засідання, вносити рішення до Реєстру з дотриманням розумних строків;
- недофінансуванням витрат, пов’язаних з відправленням поштової кореспонденції;
- випадки часткової або повної втрати судових справ, неможливість віднайти втрачені матеріали справ при зміні територіальної підсудності судів.
Також до проблем слід віднести відсутність чіткого правового регулювання, яке передбачало б можливість поновлення та продовження процесуальних строків на підставі обставин, зумовлених введенням воєнного або надзвичайного стану в Україні, але слід підкреслити, що сам собою факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку, про що йдеться у позиції Великої Палати Верховного Суду від 10.11.2022 у справі № 990/115/22.
Щодо позитивних зрушень, відмічено покращення ситуації з доступом до правосуддя стало завдяки впровадженню системи «Електронного суду» на підконтрольній українській владі території. Позитивним є також внесення на розгляд Проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про судовий збір» № 8021 щодо звільнення від сплати судового збору деяких категорій осіб».
Проблема отримання ВПО допомоги на проживання
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 332 затверджено “Порядок призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», який визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Однак відомі випадки, коли ВПО тривалий час не отримували виплати через технічні проблеми і вимушені були особисто звертатися для зʼясування причини затримки виплат. Спікер наголосила, що допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам для багатьох з них є єдиним джерелом матеріального забезпечення, тому невчасні їх виплати є суттєвою та гострою проблемою.
Аналітичний звіт “Законодавче врегулювання і практика реалізації прав внутрішньо переміщених осіб” був підготовлений Комітетом НААУ з питань взаємодії з громадянським суспільством, ВША НААУ та Благодійною організацією “Всеукраїнська коаліція з надання правової допомоги” у співпраці з Ініціативою Верховенство права Американської Асоціації Юристів (American Bar Association Rule of Law Initiative) і представлений під час Круглого столу на тему “Проблематика законодавства та практики, що стосуються прав внутрішньо переміщених осіб” у ВША 27 липня 2023 року.
З матеріалом "Законодавче регулювання та практика реалізації прав ВПО: ключові аспекти аналітичного звіту" від Руслани Слободянюк можна ознайомитись за посиланням: https://shorturl.at/bcHP6
Ознайомитись зі звітом можна за посиланням: https://tinyurl.com/4yjyx94f
Докладніше про Круглий стіл за посиланням: https://shorturl.at/dhLT4
Відео-запис Круглого столу доступний для перегляду за посиланням: https://www.youtube.com/live/KAtoUa5kAtY