Питання: чи змінився порядок зарахування дітей до закладів освіти і дитячих закладів оздоровлення та відпочинку з прийняттям Закону України «Про систему громадського здоров’я»?
Джерела:
1. Закон України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-IX (вводиться в дію 01.10.2023) (далі — Закон № 2573-IX);
2. Закон України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі — Закон № 2145-VIII);
3. Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» від 04.09.2008 № 375-VI (далі — Закон № 375-VI);
4. Наказ МОЗ України від 16.08.2010 № 682 «Про удосконалення медичного обслуговування учнів загальноосвітніх навчальних закладів», зареєстрований у Мінʼюсті України 10.09.2010 за № 794/18089;
5. Порядок зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений наказом МОН України від 16.04.2018 № 367, зареєстрований у Мінʼюсті України 05.05.2018 за № 564/32016.
Відповідь
Державна гуманітарна політика ґрунтується на принципі рівності прав кожної дитини на здобуття освіти, на оздоровлення та відпочинок, що забезпечується шляхом визначення правил зарахування до відповідних закладів. Положення про зарахування осіб до дошкільних, позашкільних закладів освіти, закладів загальної середньої та спеціальної освіти, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти, визначаються профільним законодавством. На батьків або інших законних представників дітей покладено обов'язок забезпечити проходження дитиною медичного обстеження перед зарахуванням у заклад освіти, дитячі заклади оздоровлення та відпочинку.
Згідно з частиною п'ятою статті 33 Закону № 2573-IX зарахування дітей до закладів освіти і дитячих закладів оздоровлення та відпочинку проводиться за наявності відповідного витягу з медичної картки дитини, виданого закладом охорони здоров’я, у якому дитина перебуває під медичним наглядом. Витяг з медичної картки дитини видається на підставі даних медичного огляду дитини.
Встановлення Порядку проведення медичного огляду дитини і форми витягу з медичної картки дитини для зарахування її до закладу освіти, дитячого закладу оздоровлення та відпочинку покладається на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я (ч. 6 ст. 33 Закону № 2573-IX ).
Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку має право відмовити у прийомі дитини до закладу в разі відсутності у дитини, яка прибула на оздоровлення та відпочинок до дитячого закладу, медичної довідки встановленого зразка, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я (ст. 18 Закону № 375-VI).
За загальним правилом, до заяви про зарахування дитини до закладу загальної середньої освіти у складі пакета документів подається оригінал або копія медичної довідки за формою первинної облікової документації № 086-1/о «Довідка учня загальноосвітнього навчального закладу про результати обовʼязкового медичного профілактичного огляду”, затвердженою наказом МОЗ України від 16.08.2010 № 682, зареєстрованим у Мінʼюсті України 10.09.2010 за № 794/18089.
На абітурієнтів, які вступають у навчальні заклади всіх рівнів акредитації, заповнюється довідка за формою № 086/о «Медична довідка (лікарський консультаційний висновок)», що видається амбулаторно-поліклінічними закладами після завершення ними повного обстеження і винесення висновку щодо професійної придатності. Перелік даних, що містяться в такій довідці, та порядок її отримання відображено в Інструкції щодо заповнення первинної облікової документації, затвердженій наказом МОЗ України від 14.02.2012 № 110, зареєстрованій у Мінʼюсті України 28.04.2012 за № 661/20974.
У процесі реформування галузі охорони здоровʼя в Україні було скасовано низку форм медичної облікової документації. Зокрема, на підставі наказу МОЗ України від 26.01.2018 № 157 втратили чинність форма первинної облікової документації 026/о “Медична карта дитини (для дошкільного та загальноосвітнього навчальних закладів)” та інструкція щодо її заповнення.
Наразі основним медичним документом дитячих поліклінік, центрів первинної медико-санітарної допомоги, будинків дитини, закладів охорони здоров’я, що надають амбулаторно-поліклінічну допомогу, у складі яких є дитячі відділення (кабінети), є форма первинної облікової документації № 112/о «Історія розвитку дитини № ___», яка разом з Інструкцією щодо заповнення затверджена наказом МОЗ України 28.07.2014 № 527, зареєстрована в Мінʼюсті України 13.08.2014 за № 959/25736. Форма № 112/о призначена для ведення записів щодо розвитку і стану здоров’я дітей та медичного обслуговування від народження до 17 років включно (школярів – до закінчення загальноосвітнього навчального закладу).
Закладами охорони здоров’я та фізичними особами – підприємцями, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, якими внесено медичні записи до Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони, форма № 112/о не ведеться.
На вимогу пацієнта йому надається витяг із цього реєстру.
Враховуючи вищевикладене, а також зважаючи на приписи наказу МОЗ України від 28.02.2020 № 587 «Деякі питання ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров’я», зареєстрованого в Мінʼюсті України 05.03.2020 за № 236/34519, можна дійти такого висновку. При запровадженні в дію положень ст. 33 новоприйнятого Закону України № 2573-IX щодо наявності витягу з медичної картки дитини як необхідної передумови для зарахування дітей до закладів освіти і дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, імовірно, очікуваними є зміни відомчих актів МОН і МОЗ України, які нині оперують термінологією медичних довідок встановленої форми щодо медичних оглядів здобувачів освіти та дітей, що потребують оздоровлення чи направлені на відпочинок.
Відповідь на питання підготувала Лариса Гретченко, адвокат, член Центру медичного права ВША НААУ, керівник Центру «Адвокат дитини» ВША НААУ, медіатор
Джерело: Юридичний путівник. Громадське здоров’я. https://cutt.ly/D4F2MKk