Публікації лектора
Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування та строк досудового розслідування
Аналіз постанови Об`єднаної палати ККС ВС від 17 лютого 2025 року виконала Ірина Гловюк, адвокатка, докторка юридичних наук, професорка, членкиня Ради комітету з питань кримінального права та процесу НААУ, членкиня Комітету із конституційного правосуддя та прав людини Ради адвокатів Одеської області
Гловюк Ірина
04.03.2025

У судовій практиці, у тому числі на рівні ККС ВС, неодноразово виникало питання тлумачення невключення до строку досудового розслідування періоду ознайомлення з матеріалами досудового розслідування.

У чинній редакції ч. 5 ст. 219 КПК України передбачено, що «строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею, крім … дня повідомлення підозрюваному, його захиснику, законному представнику та захиснику особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру, про завершення досудового розслідування та надання доступу до матеріалів досудового розслідування». Як видно, вжито формулювання «матеріали досудового розслідування», хоча і вказано на ознайомлення саме сторонами кримінального провадження, а не одною з них.

Утім, у ст. 290 КПК України йдеться про:

  • матеріали досудового розслідування (ч. 1-3);

  • матеріали (ч. 4, 6-9, 11, 12);

  • матеріали, до яких надано доступ (ч. 10).

Передумови тлумачення норми ОП ККС ВС

  1. Постановою ОП ККС ВС від 11 вересня 2023 року (URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/113536395) було зроблено висновок щодо впливу на перебіг строку досудового розслідування часу ознайомлення прокурора з матеріалами сторони захисту: період ознайомлення сторони обвинувачення з матеріалами, відкритими стороною захисту в порядку, передбаченому статтею 290 КПК України, не впливає на перебіг строку досудового розслідування, передбаченого ст. 219 КПК України, і не зупиняє його. Це питання було передано на розгляду ОП ККС ВС, оскільки колегія суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду Верховного Суду вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Третьої судової палати Касаційного кримінального суду від 01 червня 2022 року (справа № 348/1674/19), в якій зазначено, що звернення прокурора в порядку ч. 6 ст. 290 КПК України із запитом до сторони захисту про доступ до матеріалів, які сторона захисту має намір використати як докази в суді, не впливає на перебіг строку досудового розслідування, та такої ж позиції, яку висловлено в деяких інших рішеннях Суду, а саме в ухвалах від 14 вересня 2021 року (справа № 760/34267/19) і від 10 січня 2022 року (справа №617/1839/19), у постанові від 23 лютого 2022 року (справа № 935/154/20), та зробити висновок про те, що строк ознайомлення стороною захисту і стороною обвинувачення з матеріалами, відкритими протилежною стороною в порядку, передбаченому ст.290 КПК України, не включається у строк досудового розслідування, передбачений ст. 219 цього Кодексу.

Основними доводами висновку ОП ККС ВС стали такі:

  • законодавець визначив, що матеріалами досудового розслідування є матеріали, які перебувають у розпорядженні органу досудового розслідування;

  • у ході виконання вимог ст. 290 КПК України саме сторона обвинувачення надає стороні захисту доступ до матеріалів досудового розслідування;

  • сторона захисту не наділена повноваженнями збирати матеріали досудового розслідування;

  • матеріали, які мають відношення до кримінального провадження і які перебувають у володінні сторони захисту, не є матеріалами досудового розслідування;

  • матеріали досудового розслідування становлять собою основу кримінального змагального процесу, яку формує виключно сторона обвинувачення;

  • кримінальний процесуальний закон регулює порядок дотримання строків досудового розслідування саме для сторони обвинувачення, у розпорядженні якої перебувають матеріали досудового розслідування (URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/113536395).

  1. Колегія суддів Першої судової палати ККС ВС ухвалою від 14 травня 2024 року передала провадження на розгляд ОП ККС ВС, оскільки вважала за необхідне відступити від висновку щодо застосування положень частини 5 статті 219 КПК, викладеному у згаданій постанові ОП ККС ВС. Колегія суддів вважала, що частини 5 та 10 статті 219 КПК у сукупності з положеннями частини 2 статті 22 та частини 1 статті 26 КПК дають підстави для висновку, що строк ознайомлення з відкритими в порядку статті 290 КПК матеріалами як стороною обвинувачення, так і стороною захисту має виключатися зі строку досудового розслідування відповідно до частини 5 статті 219 КПК (URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125364517).

Позиція ОП ККС ВС у Постанові від 17 лютого 2025 року

ОП ККС ВС навела аргументи, тотожні аргументам Постанови від 11 вересня 2023 року (п. 23-33).

ОП ККС ВС також зазначила, що однією із головних функцій Верховного Суду є забезпечення стабільності судової практики. У цьому контексті задля гарантування юридичної визначеності Верховний Суд може відступати від попередніх висновків лише за наявності для цього належної підстави. Як неодноразово зазначала Велика Палата Верховного Суду, з метою забезпечення єдності та сталості судової практики причинами для відступу від висловленого раніше висновку можуть бути вади попереднього рішення чи групи рішень (їх неефективність, неясність, неузгодженість, необґрунтованість, незбалансованість, помилковість); зміни суспільного контексту, через які застосований у цих рішеннях підхід повинен очевидно застаріти внаслідок розвитку суспільних відносин у певній сфері або їх правового регулювання. Проте таких підстав до відступу від висновку в постанові об`єднаної палати від  11  вересня 2023 наразі не існує. Отже, Об`єднана палата не вбачає підстав для відступу від висновку щодо застосування положень частини 5 статті 219 КПК, викладеного в постанові від 11 вересня 2023 року (URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125364517).

Особливості тлумачення ст. 290 та 219 КПК України: доктринальний підхід

Формулювання ч. 5 ст. 219 КПК на перший погляд може викликати думку, що для обох сторін кримінального провадження встановлюється однаковий правовий режим впливу ознайомлення у порядку ст. 290 КПК України на строк досудового розслідування.

Утім, ще у 2019 році авторкою та М.І. Пашковським було сформульовано такі тези: відповідно до ч. 3 ст. 219 КПК України не включається у строк досудового розслідування лише строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження. Однак за смислом ч. 1 ст. 290 КПК України матеріали досудового розслідування надаються лише стороною обвинувачення і лише щодо матеріалів, що надаються стороною обвинувачення при закінченні досудового розслідування, законодавець застосовує термін “матеріали досудового розслідування”. Це дозволяє висловити думку, що матеріали, які надаються стороною захисту при закінченні досудового розслідування, не є матеріалами досудового розслідування. Відповідно, строк ознайомлення сторони обвинувачення з матеріалами, що надаються стороною захисту, має включатися в строк досудового розслідування (Пашковський М.І., Гловюк І.В. Строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження та строк досудового розслідування: проблеми кореляції. Актуальні проблеми кримінального права, процесу, криміналістики та оперативно-розшукової діяльності : тези ІІІ Всеукраїнської науково-практичної конференції, м. Хмельницький, 1 березня 2019 р. Хмельницький : Вид-во НАДПСУ. URL: https://www.researchgate.net/publication/385915491 С. 36).

Частини 7 та 8 статті 290 КПК України, визначаючи обов’язки прокурора або слідчого за його дорученням, вживають формулювання «відкриття сторонами кримінального провадження матеріалів». Утім, це положення якраз не підтверджує, що під матеріалами досудового провадження, що відкриваються в порядку 290 КПК України, законодавець розумів матеріали, які перебувають у володінні обох сторін, оскільки буквально там мова йде про «матеріали», а не «матеріали досудового розслідування».

У свою чергу, стосовно сторони захисту у ч. 6 ст. 290 КПК України вживається термін саме «матеріали», а не «матеріали досудового розслідування»: сторона захисту має право не надавати прокурору доступ до будь-яких матеріалів, які можуть бути використані прокурором на підтвердження винуватості обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення. Вирішення питання про віднесення конкретних матеріалів до таких, що можуть бути використані прокурором на підтвердження винуватості обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення і, як наслідок, прийняття рішення про надання чи ненадання прокурору доступу до таких матеріалів, може бути відкладено до закінчення ознайомлення сторони захисту з матеріалами досудового розслідування.

Незалежно від оцінки логічності та прийнятності існуючого підходу, змінити його може лише законодавець через уточнення ч. 5 ст. 219 КПК України.

Протилежне тлумачення (а саме запропоноване: «строк ознайомлення з відкритими в порядку статті 290 КПК матеріалами як стороною обвинувачення, так і стороною захисту має виключатися зі строку досудового розслідування відповідно до частини 5 статті 219 КПК» (URL: https://reyestr.court.gov.ua/Review/125364517) змінювало б норму ст. 290 КПК України, що не є можливим у судовому тлумаченні.