16 листопада 2022 року Верховна Рада ухвалила Закон «Про внесення змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» щодо деяких питань визначення правового статусу тимчасово окупованих територій України в умовах воєнного стану» (реєстр. № 8088).
ПЕРЕДУМОВИ ПРИЙНЯТТЯ
У Пояснювальній записці необхідність прийняття цього Закону обумовлюється наступними обставинами. Так, згідно з діючою редакцією Закону «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупованою територією, зокрема, визначається «інша сухопутна територія України, внутрішні морські води і територіальне море України, визнані в умовах воєнного стану тимчасово окупованими рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію указом Президента України». При цьому, відповідно до частини третьої статті 1 Закону дата початку тимчасової окупації вказаних територій визначається рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію указом Президента України.
Ураховуючи зазначене, відповідно до Закону в умовах воєнного стану тимчасово окуповані території можуть визначатися виключно шляхом прийняття Радою національної безпеки і оборони України (далі – РНБО) відповідного рішення, яке має бути введене у дію указом Президента України. Однак станом на даний час РНБО не приймалось жодного рішення, у якому б визначались тимчасово окуповані території.
Це пояснюється недосконалістю механізму, закладеного в Законі, а саме: відсутністю визначеного суб’єкта, який повинен вносити на розгляд РНБО відповідні матеріали; неможливістю Апаратом РНБО чітко та однозначно визначати координати меж територій, які фактично були тимчасово окуповані після 24.02.2022 року, та перелік відповідних населених пунктів.
У той же час відповідно до частини першої статті 107 Конституції України РНБО є координаційним органом «при Президентові України», а його рішення, відповідно до частини сьомої статті 107 Конституції України, вводяться в дію відповідними указами Президента України, у зв’язку з чим цей орган не може наділятись повноваженнями, якими сам Президент України не наділений відповідно до статті 106 Основного Закону.
ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНУ
Оскільки найбільш повною інформацією щодо меж територій та переліків відповідних населених пунктів, які підпадають чи раніше підпадали під ознаки тимчасово окупованих, володіє Кабінет Міністрів України, Законом про внесення змін пропонується наступне:
- В умовах воєнного стану тимчасово окуповані території, дата початку і дата завершення тимчасової окупації визначатимуться Кабінетом Міністрів України;
- Уряд наділяється повноваженнями щодо можливості визначати, змінювати і скасовувати правовий режим тимчасово окупованої території під час дії в Україні правового режиму воєнного стану;
- На адміністративній межі між тимчасово окупованою територією та іншою територією України рішенням Кабінету Міністрів України може запроваджуватися тимчасовий прикордонний контроль.
ОЧІКУВАННЯ
Прийняття Закону забезпечить створення передумов для визначення тимчасово окупованих територій України, які були фактично зайняті збройними формуваннями держави-агресора після 24 лютого 2022 року, та, як наслідок, забезпечить громадянам можливість реалізувати права і свободи, які відповідно до чинного законодавства пов’язуються із фактом визнання території, на якій вони проживали чи проживають, тимчасово окупованою.
Детально ознайомитися із Законом: http://bit.ly/3ERgtkB