
Булінг (цькування) тривожна тенденція, особливо для сучасного дитячого і молодіжного середовища. Вирішальна роль у протидії насильству і булінгу належить педагогам. Проте впоратися з цією проблемою вони можуть тільки завдяки системному підходу та підтримки керівництва школи, батьків, представників місцевих органів влади та громадських організацій, а також із залученням та участі дітей та молоді.
До булінгу (цькування) в закладах освіти належать випадки, які відбуваються безпосередньо в приміщенні закладу освіти та на прилеглих територіях (включно з навчальними приміщеннями, приміщеннями для занять спортом, проведення заходів, коридорами, роздягальнями, вбиральнями, душовими кімнатами, їдальнею) та за межами закладу освіти під час заходів, передбачених освітньою програмою, планом роботи закладу освіти, та інших освітніх заходів, що організовуються за згодою керівника закладу освіти, в тому числі дорогою до (із) закладу освіти.
Прийняття законів України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії булінгу (цькуванню)» потребувало вжиття заходів до організації роботи у закладах загальної середньої освіти та місцевих органах управління у сфері освіти, спрямованих на захист прав та інтересів дітей, а також інших учасників освітнього процесу.
Наказом Міністерства освіти і науки України № 1646 від 28.12.2019 року затверджено Порядок реагування на випадки булінгу та визначено механізм реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти всіх типів і форм власності, крім тих, які забезпечують здобування освіти дорослих.
Отже, учасники освітнього процесу можуть повідомити про випадок булінгу (цькування), стороною якого вони стали або підозрюють про його вчинення стосовно малолітньої чи неповнолітньої особи та (або) такою особою стосовно інших учасників освітнього процесу або про який отримали достовірну інформацію, керівника закладу освіти або інших суб’єктів реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти.
У закладі освіти заяви або повідомлення про випадок булінгу (цькування) або підозру щодо його вчинення приймає керівник закладу. Повідомлення можуть бути в усній та (або) письмовій формі, в тому числі із застосуванням засобів електронної комунікації.
Відповідно до розділу 2 Порядку, керівник закладу освіти у разі отримання заяви або повідомлення про випадок булінгу (цькування):
-
невідкладно у строк, що не перевищує однієї доби, повідомляє територіальний орган (підрозділ) Національної поліції України, принаймні одного з батьків або інших законних представників малолітньої чи неповнолітньої особи, яка стала стороною булінгу (цькування);
-
за потреби викликає бригаду екстреної (швидкої) медичної допомоги для надання екстреної медичної допомоги;
-
повідомляє службу у справах дітей з метою вирішення питання щодо соціального захисту малолітньої чи неповнолітньої особи, яка стала стороною булінгу (цькування), з’ясування причин, які призвели до випадку булінгу (цькування) та вжиття заходів для усунення таких причин;
-
повідомляє центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді з метою здійснення оцінки потреб сторін булінгу (цькування), визначення соціальних послуг та методів соціальної роботи, забезпечення психологічної підтримки та надання соціальних послуг;
-
скликає засідання комісії з розгляду випадку булінгу (цькування) не пізніше ніж упродовж трьох робочих днів з дня отримання заяви або повідомлення.
Нерідко керівники закладів освіти самостійно, на свій розсуд, встановлюють або не встановлюють факти булінгу, але при цьому не звертаються до органу (підрозділу) Національної поліції України, інколи аргументуючи нелогічністю повторного повідомлення орган поліції про випадок булінгу (цькування) з приводу якого поліцією вже здійснюється перевірка, за що можуть бути притягнені до адміністративної відповідальності. Адже диспозиція ч.5 ст.173-4 КУпАП передбачає відповідальність за неповідомлення керівником закладу освіти уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України про випадки булінгу (цькування) учасника освітнього процесу.
Потрібно зазначити, що суди критично оцінюють вищезгадану «самостійність» керівників закладів освіти, звертаючи увагу на те, що Порядок реагування на випадки булінгу, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України № 1646 від 28.12.2019 року не містить винятків чи переліку випадків, які б звільняли суб`єкта реагування від здійснення повідомлення про випадок булінгу (цькування). Натомість, у Порядку чітко і конкретизовано визначено про обов`язок керівника у разі отримання заяви або повідомлення (як в усній, так і в письмовій формі) про випадок булінгу (цькування), невідкладно у строк, що не перевищує однієї доби повідомити територіальний орган Національної поліції України.
Аналогічного висновку дійшов Миронівський районний суд Київської області у справі № 371/257/24 від "05" березня 2024 р., зазначивши у постанові, що суб`єкт зазначеного правопорушення зобов`язаний в разі надходження заяви про вчинення дій, які підпадають під ознаки булінгу, протягом доби повідомити органи Національної поліції, а не самостійно, на свій розсуд, чи колегіальним органом, встановлювати наявність факту булінгу і в залежності від результатів здійснювати таке повідомлення.
Крім цього, суди під час розгляду протоколу не встановлюють чи дійсно мав місце факт булінгу, оскільки це не є предметом розгляду діяння, що передбачене ч. 5 ст.173-4 КУпАП. Для кваліфікації за цією статтею достатньо встановити обґрунтованість підозри наявності булінгу і відповідно неповідомлення про це керівником закладу освіти.
Таким чином, навіть якщо керівник закладу освіти здійснив передбачені законодавством для такого роду випадків дії і не допустив протиправної бездіяльності та провів внутрішнє розслідування, це не звільняє його від відповідальності за ч. 5 ст.173-4 КУпАП, оскільки вчинення інших дій, передбачених Порядком реагування на випадки булінгу, в тому числі створення комісії з розгляду випадку булінгу, не звільняє керівника від обов`язку повідомляти органи поліції про отримання заяви або повідомлення про випадок булінгу.