Підписано меморандум між Координаційним центром з надання правової допомоги, Міністерством юстиції України та Офісом Ради Європи в Україні.
Цей меморандум є наступним кроком у співпраці між Сторонами для впровадження відновного правосуддя за участю неповнолітніх, прийняття узгоджених рішень, які відповідають найкращим інтересам дитини та сприяють запобіганню кримінальним правопорушенням в Україні. В межах забезпечення виконання Меморандуму Радою Європи плануються навчальні заходи щодо проведення медіації у відновному правосудді, підтримка у розробці актів у сфері медіації тощо. https://tinyurl.com/ywxzxzfc
Спільні ініціативи включатимуть наступні заходи:
- надання взаємної допомоги в організації навчальних занять, семінарів, конференцій та ділових зустрічей, пов'язаних з відновним правосуддям, медіацією та захистом дітей;
- надання підтримки у розробці політики, нормативних актів, навчальних матеріалів та інформаційних ресурсів для сприяння впровадженню та використанню відновного правосуддя за допомогою медіації,
- сприяння використанню відновного правосуддя шляхом медіації для вирішення кримінальних конфліктів та запобігання повторним правопорушенням;
- участь у спільних заходах з реалізації ініціатив та обмін інформацією про їхню співпрацю.
Відмова від виключно карного підходу при вирішенні справ, де звинуваченими виступають неповнолітні, є сьогодні загальноєвропейською тенденцією. У всіх випадках, коли це можливо, рекомендується шукати шлях до примирення між потерпілими та правопорушниками.
Так, на необхідності надавати перевагу заходам виховного характеру, коли йдеться про справи стосовно неповнолітніх наголошується у Рекомендації NR (87) 20 Комітету міністрів державам-членам “Про соціальний вплив на злочинність неповнолітніх” від 17 вересня 1987 року. https://tinyurl.com/8thh8v7k. Зокрема, державам-членам РЄ рекомендується сприяти розвиткові проведення медіації на рівні органу, що притягає до відповідальності (відмова від порушення кримінальної справи) або на рівні поліції - в країнах, де поліція здійснює функції обвинувачення, - для того, щоб запобігти притягненню неповнолітніх до відповідальності за системою кримінального судочинства з відповідними наслідками.
Рекомендацією №R(99) 19 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Ради, які зацікавлені в організації медіації у кримінальних справах від 15 вересня 1999 року. https://tinyurl.com/24534zy6 було запроваджено основні принципи медіації в кримінальних справах:
1. Медіація у кримінальних справах повинна мати місце тільки тоді, коли всі сторони добровільно дійшли згоди з цього приводу. Сторони також можуть відмовитися від своєї згоди на будь-якому етапі проведення медіації.
2. Будь-які обговорення під час зустрічі мають конфіденційний характер та не можуть використовуватися в майбутньому, окрім випадків, коли наявна згода сторін.
3. Медіація у кримінальних справах має бути доступним заходом.
4. Медіація у кримінальних справах має бути допустимою на будь-якій стадії правосуддя.
5. Медіація є незалежною та автономною в рамках кримінальної юстиції.
Саме таким шляхом йде і право Європейського Союзу. У 2001 році Радою Європейського Союзу було прийнято Рамкове рішення про становище потерпілих у кримінальному провадженні https://tinyurl.com/3xxn4fha, яке передбачає можливість застосування медіації у кримінальних справах до або під час кримінального провадження шляхом організації переговорів між потерпілим і правопорушником за посередництвом компетентної особи.
Питанням пробації, медіації та застосуванню громадських санкцій та заходів було присвячено ще низку документів Ради Європи https://rm.coe.int/168047ebb5
Дотримуючись зобовʼязань, що випливають з членства України в Раді Європи, та виконуючи зобовʼязання з приведення національної правової системи у відповідність до європейських стандартів, влада України також вживає заходів із розвитку в нашій країні системи відновного правосуддя.
У грудні 2018 року Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1027-р було схвалено Національну стратегію реформування системи юстиції щодо дітей на період до 2023 року https://tinyurl.com/283jndzf
Серед іншого, посилаючись на Мінімальні стандартні правила ООН, що стосуються відправлення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила), основними цілями юстиції щодо дітей було визначено забезпечення добробуту дітей та уникнення застосування виключно каральних санкцій та зазначено, що згідно з принципом співмірності відповідь на дії неповнолітніх правопорушників повинна ґрунтуватися не тільки на ступені тяжкості правопорушення, а і на вивченні таких особливостей особистості, як соціальний статус, ситуація в сім’ї, майновий стан та інші фактори, які визначають особистість дитини.
Спільним Наказом Міністерства юстиції України та Генеральної прокуратури України від 21 січня 2019 року було запроваджено пілотний проект “Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні кримінального правопорушення” https://tinyurl.com/yfr27fv7
Як зазначається в документі, проект ґрунтується на відновних підходах у кримінальних провадженнях про кримінальні проступки та нетяжкі злочини, вчинені неповнолітніми, і включає в себе скоординовану організацію ефективної комунікації між такими неповнолітніми і потерпілими від вчинених ними кримінальних правопорушень з метою забезпечення відшкодування заподіяної шкоди, максимально раннього виведення неповнолітніх правопорушників із кримінального процесу з обов’язковим ужиттям узгоджених заходів для їх ресоціалізації та запобігання повторним кримінальним правопорушенням.
23 серпня 2023 року був прийнятий Закон України “Про внесення змін до Кримінального, Кримінального процесуального кодексів України та інших законодавчих актів України щодо удосконалення видів кримінальних покарань в умовах воєнного стану” (проект 9185 https://tinyurl.com/bd7fcax8).
Зокрема, Закон доповнює Кримінальний кодекс України статтею 59-1 “Пробаційний нагляд”. Пробаційний нагляд застосовується стосовно неповнолітніх як основне покарання, що полягає в обмеженні прав і свобод засудженого, визначених законом і встановлених вироком суду, із застосуванням наглядових та соціально-виховних заходів без ізоляції від суспільства на строк від 1 до 2 років. Закон набере чинності через шість місяців з дня, наступного за днем його опублікування.
Сьогодні рівень обізнаності громадськості щодо відновного правосуддя та медіації залишається низьким. Також недостатньою мірою використовуються можливості медіації і юристами, чия діяльність стосується кримінальних правопорушень. Для усунення цих прогалин необхідні системні заходи для підвищення знань, навичок та здібностей ключових зацікавлених сторін, які беруть участь у відновному правосудді. https://tinyurl.com/ywxzxzfc
Корисні посилання:
Збірник документів Ради Європи з запобігання перенаселеності в'язниць https://rm.coe.int/168047ebb5
2001/220/JHA: Council Framework Decision of 15 March 2001 on the standing of victims in criminal proceedings https://tinyurl.com/3xxn4fha
Європейська конвенція про здійснення прав дітей від 25 січня 1996 року. https://tinyurl.com/59zww2sx Україна ратифікувала Конвенцію у 2006 році.
Рекомендація №R(99) 19 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам Ради, які зацікавлені в організації медіації у кримінальних справах від 15 вересня 1999 року. https://tinyurl.com/24534zy6
Рекомендація NR (87) 20 Комітету міністрів державам-членам “Про соціальний вплив на злочинність неповнолітніх” від 17 вересня 1987 року.https://tinyurl.com/8thh8v7k
Наказ Міністерства юстиції України та Генеральної прокуратури України від 21 січня 2019 року “Про реалізацію пілотного проекту “Програма відновлення для неповнолітніх, які є підозрюваними у вчиненні кримінального правопорушення” https://tinyurl.com/yfr27fv7
Розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року №1027-р “Про схвалення Національної стратегії реформування системи юстиції щодо дітей на період до 2023 року”. https://tinyurl.com/283jndzf
Указ Президента України від 24 травня 2011 року “Про Концепцію розвитку кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні” https://tinyurl.com/46xt66uj
Лист Міністерства юстиції України від 7 червня 2011 року “Система кримінальної юстиції щодо неповнолітніх - цивілізований підхід держави до проблеми дитячої злочинності” https://tinyurl.com/47rpkzfb