Питання: які особливості захисту населення від шкідливого впливу шуму?

Джерела:

1. Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI (редакція від 29.10.2022).

2. Закон України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 № 2573-ІХ (вводиться в дію 01.10.2023) (далі – Закон № 2573-ІХ).

Відповідь

Обов’язки із запобігання утворенню шуму і зменшення його шкідливого впливу на здоров’я людини покладено на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суб’єкти господарювання та громадяни. Система цих обов’язків передбачена ч. 1 ст. 32 Закону № 2573-ІХ:

1) здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи із запобігання утворенню та зниження шуму до рівнів, визначених державними медико-санітарними нормативами та правилами;

2) забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, під час проведення концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів дотримання рівнів звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площах, а також рівнів шуму у прилеглих до них житлових і нежитлових будівлях не вище визначених державними медико-санітарними нормативами та правилами;

3) вживати заходів для недопущення перевищення рівнів шуму, а також шкідливого впливу інших фізичних факторів, зокрема під час руху автомобільного транспорту в населених пунктах;

4) вживати заходів для недопущення упродовж доби перевищення рівнів шуму, встановлених державними медико-санітарними нормативами, у приміщеннях і територіях т. зв. захищених об’єктів.

До захищених об’єктів законодавець відносить: приміщення житлових будинків і прибудинкові території; приміщення закладів охорони здоров’я, санаторно-курортних закладів, закладів соціального захисту населення, надавачів соціальних послуг, закладів освіти, культури; приміщення готелів і гуртожитків; приміщеннях закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, розташованих у межах населених пунктів; приміщення інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; території парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків. Закон № 2573-ІХ передбачив низку імперативних норм, що стосуються захищених об’єктів. Так, шум на цих об’єктах під час здійснення будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівні, встановлені державними медико-санітарними нормативами для відповідного часу доби (ч. 2 ст. 32). Із 22 години до 8 години забороняються гучний спів і гучні вигуки, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів. Проведення на них ремонтних робіт, що супроводжуються шумом, забороняється у робочі дні з 21 години до 8 години, а у святкові та неробочі дні – цілодобово. Покладено на власників або орендарів приміщень захищених об’єктів, в яких передбачається проведення ремонтних робіт, обов’язок повідомляти мешканців прилеглих квартир про початок таких робіт. Проте у випадку згоди мешканців усіх прилеглих квартир ремонтні та будівельні роботи можуть проводитися також у святкові та неробочі дні.

У той же час шум, що утворюється під час проведення будівельних робіт, не повинен перевищувати державних медико-санітарних нормативів протягом усіх періодів доби.

Проте вище зазначені імперативні норми щодо додержання тиші та обмеження певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки:

1) здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень;

2) запобігання виникненню та/або ліквідації наслідків аварій, стихійного лиха, інших надзвичайних ситуацій;

3) надання невідкладної допомоги, запобігання або припинення правопорушень;

4) запобігання крадіжкам, пожежам, а також виконання завдань цивільної оборони;

5) проведення зборів, мітингів, демонстрацій, походів, інших масових заходів, про які завчасно сповіщено органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування;

6) роботи обладнання і механізмів, що забезпечують життєдіяльність житлових і нежитлових громадських будівель, за умови вжиття вичерпних заходів для максимального обмеження проникнення шуму до прилеглих приміщень, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

7) відзначення встановлених законом святкових і неробочих днів, дня міста, інших свят відповідно до рішення місцевої ради, проведення спортивних змагань;

8) проведення салютів, феєрверків, інших заходів з використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів у заборонений час за погодженням з уповноваженим органом місцевого самоврядування в порядку, передбаченому правилами додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях.

Відповідь на питання підготувала Оксана Яремко, адвокат, член Центру медичного права ВША НААУ, кандидат юридичних наук, доцент кафедри психології та соціальної роботи ЗУНУ

Джерело: Юридичний путівник. Громадське здоров’я. https://cutt.ly/D4F2MKk