7 грудня – День місцевого самоврядування
В Україні щорічно, починаючи з 2000 року, 7 грудня відзначають День місцевого самоврядування. Безумовно, місцеве самоврядування – це основа демократичного розвитку і значення ролі територіальних громад під час війни суттєво зросло, оскільки сьогодні попри усі виклики, спричинені війною, в умовах обстрілів та вибухів, органи місцевого самоврядування своєчасно реагують на непередбачувані обставини, забезпечуючи відновлення зруйнованих та пошкоджених об’єктів, надання послуг населенню, створення робочих місць для внутрішньо переміщених осіб, надання допомоги ЗСУ, налагодження міжнародного співробітництва з метою відновлення територіальних громад та залучення інвестицій.
Правовий статус місцевого самоврядування в умовах війни встановлюється Конституцією України (ст. 7, Розділ XI), Європейською хартією місцевого самоврядування, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Додатково до цього Закону повноваження органів місцевого самоврядування регулюються положеннями Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Під час воєнного стану була прийнята низка законів у сфері муніципального права, а саме:
І. Закон України від 12.05.2022 № 2259-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану»
Законом значно розширено повноваження голів громад. Зокрема, у період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів), виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення щодо:
1) передачі коштів з відповідного місцевого бюджету на потреби Збройних Сил України та/або для забезпечення заходів правового режиму воєнного стану;
2) створення установ з надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення на посади та звільнення з посад керівників таких установ, залучення фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги;
3) боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями;
4) поводження з небезпечними відходами.
У період дії воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів), виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення, з обов’язковим інформуванням начальника відповідної обласної військової адміністрації протягом 24 годин, щодо:
1) звільнення земельних ділянок комунальної власності від незаконно розміщених тимчасових споруд, у тому числі тих, що були встановлені, але не введені в експлуатацію у встановленому законодавством порядку;
2) обстеження будівель і споруд, пошкоджених внаслідок бойових дій. Обстеження будівель і споруд, пошкоджених внаслідок бойових дій, здійснюється відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;
3) демонтажу будівель і споруд, які за результатами обстеження, визначеного пунктом 2 цієї частини, визнані аварійно небезпечними й такими, що становлять загрозу життю людей (крім об’єктів оборонного і спеціального призначення, об’єктів культурної спадщини та об’єктів, на які поширюється дія Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»). Розпорядження про демонтаж таких будівель і споруд вносяться до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.
II. Закон України від 09.07.2022 № 2389-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо засад державної регіональної політики та політики відновлення регіонів і територій»
Закон передбачає комплексне удосконалення механізмів реалізації регіональної політики держави.
Зокрема:
систематизовано систему документів державної регіональної політики – державна стратегія регіонального розвитку України; регіональні стратегії розвитку; стратегії розвитку територіальних громад.
введено чотири функціональні типи територій: території відновлення; регіональні полюси зростання; території з особливими умовами для розвитку; території сталого розвитку.
III. Закон України від 02.05.2023 № 3077-IX «Про службу в органах місцевого самоврядування»
Закон передбачає:
розмежування статусу службовців місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування;
закріплення принципу політичної неупередженості службовців місцевого самоврядування, зі збереженням за ними конституційного права обиратися та гарантій передбачених виборчим законодавством;
закріплення повноважень керівника служби в органах місцевого самоврядування;
упорядкування проведення відкритих конкурсів на посади службовців місцевого самоврядування;
опублікування оголошення про конкурс і результатів його проведення через Єдиний портал вакансій публічної служби;
оновлення порядку формування складу конкурсної комісії;
запровадження щорічного оцінювання результатів службової діяльності службовців місцевого самоврядування;
оновлення порядку професійного розвитку службовців місцевого самоврядування;
запровадження механізмів кар’єрного просування службовців місцевого самоврядування, шляхом застосування можливості переведення на вищі посади служби в органах місцевого самоврядування в межах категорії посад протягом одного року після отримання відмінної оцінки за результатами щорічного оцінювання;
удосконалення кадрового резерву службовців місцевого самоврядування;
встановлення рамки посадових окладів службовців місцевого самоврядування;
встановлення дисциплінарної та матеріальної відповідальності службовців місцевого самоврядування.
Більше про прийняті законодавчі ініціативи – в огляді законопроєкт та законів, який підготовлений Комітетом НААУ з питань правового регулювання органів місцевого самоврядування. https://tinyurl.com/52z6ba9b
Про правові питання і практичну реалізацію повноважень місцевого самоврядування, особливості отримання компенсації за зруйноване та пошкоджене майно, здійснення благодійної (гуманітарної) допомоги в умовах війни детально у Звіті Центру «Адвокат громади» за перше півріччя 2023 року. https://tinyurl.com/ytkb73m4.
